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一是行政执法监督要进行全方位、全流程监督,做到行政执法到哪里,行政执法监督就跟进到哪里。行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。这次公布的监督案例涉及不同执法领域、执法主体和违法情形,有的属于法律适用错误问题,有的属于执法程序不规范问题,有的属于行政执法人员行为不当问题。在“某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案”中,行政执法监督机构积极协调指导有关行政执法机关依法处置不文明执法行为,与行政相对人沟通化解矛盾。“某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案”表明,行政执法监督的主体还包括上一级行政执法机关。
二是行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求,维护社会主义市场经济秩序,增强人民群众的获得感。在“某市司法局对有关行政执法部门涉企重复行政检查执法监督案”中,行政执法监督机构加强涉企执法监督,切实解决企业反映的检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一等问题。在“某市司法局对县金融办不当出具‘风险提示函’执法监督案”中,行政执法监督机构通过多方座谈论证,准确认定该案“风险提示函”的性质,依法纠正不当行政行为,保护了企业的合法权益。
三是行政执法监督要综合运用多种监督措施,及时主动纠正行政执法工作中的错误偏差,注重提高监督的实际效果。在开展行政执法监督工作中,为查清事实,提高执法监督的效果,行政执法监督机关或者监督机构可以通过明察暗访、询问有关人员、查阅案卷资料、组织论证会、听取工作情况报告、评估鉴定、约谈有关负责人等方式对行政执法工作进行调查检查,对违法或不当的情形,可以制发监督文书督促相关机关自行纠错。在“某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案”中,对重大疑难复杂案件或者认为下级行政执法监督机关、监督机构处理不当的,上级行政执法监督机关、监督机构可以提级办理。
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然而,与其他共建“一带一路”项目一样,钱凯港的建设过程中始终伴随着美国官员和媒体的抹黑言论,如“钱凯港可军民两用,中国军舰将来可停靠这里”“中国控制秘鲁关键基础设施将对其国家安全构成威胁”“等到秘鲁的钱凯港与巴西连接起来时,那将给我们所有人敲响警钟”等。然而,美国的“提醒”并没有引发秘鲁的认同。秘鲁外交部长冈萨雷斯—奥莱切亚此前曾语带讽刺地指出,如果美国真的担心中国在秘鲁日益增长的存在,那么就应该加大自身投资,并形容“美国就像那种非常重要,但却很少花时间陪伴我们的朋友”。如今,钱凯港即将投入试运营,刚刚卸任的美国前南方司令部司令劳拉·理查德森仍喋喋不休地翻炒所谓“中国威胁论”。
明明两头不讨好,美国部分官员却执意抹黑中方合作项目,显露出近乎偏执的霸权心态。此前《华尔街日报》评论称,钱凯港一旦建成,中国对“美国后院”的影响力将获得提升。“美国后院”一词本身就带有极其明显的霸权色彩,表露出美国对拉美国家的极端不尊重。时常将这一称谓挂在嘴上的美国媒体和政客,从未真正将拉美国家当成主权独立的国家,而是视作美国的附庸和“势力范围”。因此,一方面,美国极力反对中国与拉美国家的互利合作,认为中方此举是在争夺对拉美的经济影响力,因此“损害了美国的利益”,哪怕这些合作项目是拉美国家发展所亟需的;另一方面,由于美国海军基地遍布全球,就以己度人地认为,钱凯港必有“军事用途”,是中国在拉美投射军事力量,企图抢美国的“地盘”。
受此霸权心态影响,中方众多海外项目屡遭误解和抹黑。中企在海外开发运营的首个经济特区斯里兰卡科伦坡港口城,被《福布斯》誉为“影响未来的五座新城”之一,在美国政客看来却成了“支援中国海军的基地”,就连中国科考船在这里停靠都会引发“邻国担忧”。已开通运行一年的雅万高铁,累计发送旅客579万人次,极大满足了当地民众的通勤需求,为沿线经济发展带来新机遇,到了美国政客眼中,却成了中国用来控制印尼经济的“债务陷阱”。中方承建的肯尼亚蒙内铁路,将从蒙巴萨到内罗毕原来10多个小时的路程耗时,缩短到仅需5个小时,被时任肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔称赞为其任内“最出色的改革项目”“将重新改写肯尼亚未来100年的故事”,美国却将其抹黑成“沉重的债务负担”,甚至是中方“骗取蒙巴萨港控制权的工具”。
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