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一是坚持党的全面领导。检察公益诉讼制度经过十年实践,在制度运行中协同多方主体共同实现公益保护目标,其背后的制度逻辑是党领导下统筹协调、综合发力的社会主义制度优势,党委领导是检察机关履行公益诉讼检察职能的坚强保障。在办理南四湖专案过程中pg模拟器试玩网页版,检察机关积极争取地方党委支持,融合法治监督体系合力,有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关在第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况,时任三省党委主要领导均作出批示,为解决仅靠一地之力难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。
二是依法开展一体监督、综合履职。检察公益诉讼是以监督来保障法治,以法治来促进国家治理的制度安排。在办理南四湖专案过程中,四级检察机关以司法办案为中心,最高检以事立案,运用检察一体化办案机制,统筹不同地方检察机关一体化办案,依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件,其中市、县两级检察机关立案196件,山东、江苏省级检察院立案8件,最高检直接立案1件。四级检察机关递进运用磋商、检察建议和提起诉讼的方式推动解决公益受损问题,经磋商和检察建议后仍不能实现公益保护目标的,坚决以“诉”的确认体现司法价值引领;依法提起民事公益诉讼20件,追究违法主体民事责任。注重加强跨区划跨系统协作,江苏、山东两省检察机关出台深化跨省协作配合加强南四湖流域公益保护工作意见,同步办理行政公益诉讼案件120件。
三是充分加强行政执法与检察公益诉讼协作。检察公益诉讼是监督之诉、督促之诉、协同之诉。南四湖流域水污染物排放标准不统一,是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。最高检秉持“双赢多赢共赢”理念,积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局,督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准,填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白。江苏、山东、安徽等省级检察院与水利部淮河水利委员会共同签署加强淮河流域水行政执法与检察公益诉讼协作意见,进一步加强跨区划跨系统协作。
自2023年以来,玉山法庭与司法所、派出所携手创建了“庭所共建三治融合”工作室,充分发挥自治、法治、德治“三治融合”的独特优势,构建起“前置防线,控制在早;前端化解,处置在早;前瞻治理,预防在早”的“三前三早”工作机制。法庭立足县情、民情、村情,坚持发展新时代“枫桥经验”,创新性地推出了“法庭+司法所+派出所+村调解委员会+乡贤调解员”的“链条式”解纷模式,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。这一做法也被最高人民法院评选为第六批典型案例进行发布。
实质性化解矛盾纠纷,构建和睦融洽的邻里关系,发扬乡约“和”的精神,是建设和美乡村的必然要求。法庭坚持发展新时代“枫桥经验”,主动融入基层社会治理体系,充分发挥传统谦和礼让、“和为贵”的伦理精神,做深调解工作,落实实质性解纷。通过“多元化”调解培训指导,提升调解员的能力和技巧,近年来共培训指导乡贤调解员、“法律明白人”等累计近10场次,300余人。今年以来,判后自动履行案件占判决案件总数的20%以上,邻里关系更加和睦融洽。
何维强调,聚焦基层社会治理与养老服务体系的双向融合,要建立和完善各方积极参与、协同联动的老龄工作机制;要牢牢把握养老服务重在基层的规律特点,推动社会治理模式创新与养老服务体系建设融合发展,尤其是发挥人工智能、生物制造等新质生产力对老龄事业的有效支撑;要着力顺应老年人对美好晚年生活的新期待,引入新式治理方式,推动养老事业和养老产业协同发展。
会上,民政部党组成员、中国老龄协会会长刘振国,中国人口与发展研究中心主任贺丹作主旨发言。在两场圆桌对话环节,与会专家学者围绕“多元社会力量支撑养老服务体系建设”“基层治理创新与养老服务体系建设融合发展”等话题开展交流讨论,分享对基层社会治理创新与养老服务体系建设的深刻见解。现场还发布了“基层社会治理创新与养老服务体系建设”调查研究报告。