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中新网厦门11月25日电 (彭莉芳)自然资源是城市发展的基石，对其的合理开发与高效保护至关重要。近年来，厦门在国土空间开发保护和土地资源管理方面积极探索创新，以“一张图”和“一码关联”为重要手段，不断提升自然资源管理水平，提高自然资源管理效率，优化营商环境南宫ng28官网，保障公众权益，为打造更加有序、高效、生态的城市空间奠定了坚实基础。

过去，自然资源管理面临诸多挑战，在以业务为主线的传统管理模式下，环节众多、部门各自独立，信息传递受阻、数据重复录入等问题严重影响管理效率和服务质量。为破解这一难题，厦门市自然资源和规划局制订创新举措，在厦门全面推行建设用地“一码关联”，以具有空间唯一性的“自然资源码”关联土地管理全生命周期，实现信息集成共享和业务高效协同。

实行源头赋码、业务全流程关联。在项目策划生成阶段，依据不动产单元代码编制规则，为每一宗地编制“自然资源码”，作为其空间身份证，归集了土地从用地预审与选址、土地供应与用地规划许可、工程规划许可，到竣工验收、不动产权籍调查、不动产登记、批后监管、综合测绘等全链条信息，实现建设项目全流程业务关联和闭环管理，不仅支撑了对任意空间地块的全息查询，还实现了地块全生命周期历史追溯应用，真正做到一码管资源。

蔡冠青表示，未来，厦门将持续探索，延伸“自然资源码”的关联链条，加强跨部门业务协同，深化公众应用场景建设，逐步从土地资源“一码关联”拓展到全自然资源要素的“一码关联”，实现以“自然资源码”集成土地、森林、海洋、矿产资源的开发利用与保护现状全周期管理信息；同时对公众进行信息梳理，脱密后考虑对工作公众提供公开服务，让公众可以通过扫码、查询、定位等查询方式调取和调阅信息。

这一变化得益于厦门在全国首创“5-3-1”国土空间规划实施传导体系，即“五年近期规划—三年行动计划—年度实施计划”的规划实施传导架构。其中，“5”年近期规划是近五年空间发展的顶层设计，以国民经济和社会发展五年规划目标为指导，重点落实总体规划的阶段安排。“3”年行动计划突出规划引领，落实上位规划与政府重大战略决策，明确近三年实施目标、重点任务、重点片区及重点设施实施指引。“1”年年度实施计划与三年行动计划同步编制，主要分解年度指标，确定全市和各区的年度项目实施计划，并策划符合国土空间规划的具体项目。

据厦门自然资源和规划局详细规划处处长翁芳玲介绍，这一体系强调与国土空间规划体系的有效衔接。一方面，通过落实上位规划和政府重大战略决策，结合现状问题评估，提出实施目标和重点任务，落实各类实施指引，按照时间顺序策划不同周期的规划和计划，保障项目用地空间和要素。另一方面，以5年为大循环周期、1年为小循环周期，滚动编制行动计划，将长远谋划与短期计划相结合，实现各类规划、计划的共同谋划与编制。

翁芳玲介绍，自“5-3-1”实施传导体系实施以来成效显著，城市从“项目等地”转变为“空间预算”，将项目用地需求与存量用地消化、低效用地盘活、新增用地有机结合，大大提升了规划实施的系统性、统筹性和计划性。自2020年起，连续四年滚动编制三年行动计划和年度实施计划，项目生成率从原来的20%提升至近80%。在空间要素保障方面，则是有力地支持了厦门市发展改革委策划项目，今年项目整体落实率高达99.34%。

翁芳玲表示，接下来南宫ng28官网，在“5-3-1”体系计划编制过程中，会聚焦城镇开发边界外片区，基于详细规划全域全覆盖的成果，整合生态和土地信息，策划生态修复和土地整治项目；依托数字中心技术平台，通过对城市人口、产业、交通、环境等多源数据的采集、分析和挖掘，为体系中的项目策划、布局优化、资源配置等提供科学决策依据，进一步提升“5-3-1”体系的适应性和精准性，实现计划实施的精细化管理和智能化服务，提升体系对城市发展变化的感知和响应能力。(完)

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中央气象台预计，未来4天南宫ng28官网，寒潮将向东向南推进，我国大部地区气温将先后下降6—10摄氏度，西北地区东部、华北北部、内蒙古及东北等地部分地区降温12—14摄氏度，局地16摄氏度以上，并伴有5—6级风，阵风7级以上。其间，北方多地将迎来大范围雨雪，预计24日至27日，西北地区大部、内蒙古、华北西部和北部、东北地区及黄淮东部等地将先后有降雪或雨转雨夹雪或雪，部分地区有大到暴雪，其中，内蒙古东北部、黑龙江局地有大暴雪或特大暴雪；华北中南部、黄淮大部及以南地区有小到中雨，局地有大雨。

“此次寒潮过程影响范围较大，主要是因为冷空气聚集的能量比较强。”中央气象台首席预报员董全介绍，全国大部分地区都会受到冷空气影响。此前已出现两次冷空气过程，但因为强度太小，均未达到寒潮标准，只能称之为冷空气。董全解释，在气象学上，寒潮需要达到一定标准，即24小时内降温幅度达到8摄氏度，并且江淮之间的日最低气温达到4摄氏度，才能称之为寒潮。

“这次降温过后，部分地区气温会回升，但回升的幅度以及具体哪些地区会回升，目前还有较大不确定性。从目前来看，一直到11月30日，气温都会维持偏低的态势。”董全说。专家提醒，由于此前气温偏高，中东部大部地区经历冷暖“大逆转”，本次过程体感变化会非常明显，同时，北方风冷感加剧，北方一些地区还需警惕强降雪带来的风险。

“由于欧亚地区上空西风带气流总体比较平直，冷空气活动强度较弱、影响时间较短，造成我国大范围气温明显偏高。”国家气候中心首席预报员丁婷分析，今年副热带高压异常偏强，脊线位置偏北，而且维持时间很长。一般在秋季后期副热带高压将南撤东退，但是今年位置较常年偏北且偏西，所以我国南方地区还受到副热带高压的直接控制和显著影响。北方地区上空还受到西风带移动性暖高压的影响，所以整个中国大陆以暖高压控制为主，冷空气影响较弱。23日开始的寒潮来临，冷暖形势发生明显转折。

由于冬天较易出现阶段性强降温、强降雪天气，专家提醒，农业农村部门需加强对设施农业和畜牧业冻害、雪灾和大风灾害的防范，交通部门需做好低温强降雪大风灾害风险预案，相关地区和部门需根据灾害监测预警信息及时做好设备除冰、道路除雪等维护、维修工作。公众要注意防范秋冬季恶劣天气，根据天气变化，适当增添保暖衣物。

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以临床需要为导向，国家医保局组织专家研究论证，系统梳理原有护理价格项目，将各省目前名称和内容不一致的护理价格项目统一分类，包括分级护理、专科护理、专项护理三大类南宫ng28官网，整合为22项价格项目。其中，分级护理是根据对病人病情轻、重、缓、急及自理能力评估后，给予不同级别的基础护理服务，由重到轻分为特级、Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级护理。

“当前，住院患者通常有3种照护途径：家属照料南宫ng28官网，但往往缺乏专业技能且由于工作等原因无法24小时照护；外请护工，但存在收费高、服务不规范等现象；依赖护士，但护士数量不足，工作内容偏向于医疗技术操作南宫ng28官网，无法充分满足患者照护需要。”首都医科大学国家医保研究院院长助理蒋昌松介绍。在他看来，大家之所以对“免陪照护服务”高度关注，是因为现实需求得不到充分满足。

“‘免陪照护服务’的推出，意味着患者家属不再需要全天候亲自陪护，可以专注于支持患者配合治疗和情绪疏导，将大大减轻家属事务和精神负担。”蒋昌松说，对医疗机构来说，“免陪照护服务”有利于优化护理资源配置南宫ng28官网，促进提高服务效率和改善医患关系。同时针对过去护工服务市场存在价格不透明、服务质量参差不齐等问题，实行政府指导价管理，也有助于规范照护服务行业。

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