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一段时间以来，不少地方中小学食堂爆出的食品安全问题，引发了舆论的广泛关注。尤其是个别对外承包食堂在监管层面屡屡出现诸多漏洞，将中小学食堂在关键环节的监管难题再度摆上了台面。近日，教育部印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》（以下简称《指引》），以期解决这些在校园食品安全领域长时间存在的顽疾。
据了解，《指引》要求推进中小学自营食堂建设，强化食堂承包（委托）经营及校外供餐管理，应通过公开招标等公开竞争方式确定，严格落实准入、考核评价和退出机制。同时，《指引》对学校食品采购、验收、加工、储存、配送等关键环节管理进行规定，明确要求严把食材供货关，严格规范大宗食材进货查验开云入口，建立“双人或多人联检”查验制度，强化食材进校园管理。
校园食品安全，关乎每一位师生的身体健康。此前，无论是江西一学校的“鼠头鸭脖”事件，还是云南昆明长丰学校被指出的“臭肉事件”，抑或重庆一粮食公司“卖过期大米给乡村学校”一事，都一度牵动着无数家长和社会公众的心。面对此类问题，公众曾不止一次追问：如何才能保障好校园食品安全。此番教育部推出的组合拳，进一步明确了相关方面的责任，无疑是一种有效的探索。
在膳食经费监管层面，推进中小学自营食堂建设也利于一应资金的透明监管。此前，不少地方农村学生营养餐补存在挪用、延迟拨付等问题，就引发了广泛的关注。此番《指引》明确自主经营的中小学校食堂需独立开展会计核算，加强对实施营养改善计划学校的财务管理，指导各地科学统筹资金，全面加强监管，实现信息公开。可见，这些举措具有精准的指向。若相关举措一旦实施，势必会进一步提升校园食堂资金的透明度。
比如，《指引》要求，应通过公开招标等公开竞争方式确定，严格落实准入、考核评价和退出机制。这既进一步提升了竞争的公平性，又能促使承包方或供餐方不断提升服务质量和食品安全性。而明确校长切实履行第一责任人责任，严格规范执行陪餐制度，也是加强末梢监督的重要步骤。唯有如此，才能让外包的餐饮服务也能达到高标准，满足校园的需求。
校园食品安全的监管不能只靠学校，家长和社会的共同参与是重要的监督手段，《指引》明确的“每学期面向师生和家长组织开展一次食品安全满意度测评”“指导各校成立校园膳食监督家长委员会，强化家长监督”等要求，是推动各方共同关注、治理校园食品安全的有效手段。同时，在食材采购等中间环节建立“双人或多人联检”查验制度等举措，也进一步强化了对中间关键环节的监督强度，为食材的质量又上了一道保险。
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约和反食品浪费行动方案》(以下简称《行动方案》)。这是我国首份国家层面反食品浪费文件。《行动方案》提到开云入口，到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降开云入口，餐饮浪费得到有效遏制。
“有时候我们在学校食堂里，会发现一些孩子有浪费食物的现象。有些小孩碗里剩好多饭，直接当垃圾倒掉。”提到这些现象，王凤忠感到很焦急。他说，有些人认为现在都是农业机械化时代了，种粮不像过去那么辛苦，但实际上，每粒粮食产生的背后，都是各种自然资源的消耗，而我们的地球要供养几十亿人，消耗资源量巨大，节约粮食，应是每个人的义务。
生产粮食，需要大量的水、土地等资源。有人统计过，每生产1公斤粮食要消耗800公斤水，而中国每年要生产1万多亿斤粮食。王凤忠说，随随便便倒掉的一碗饭，浪费的不仅是粮食，还有宝贵的自然资源。粮食浪费越多，水土资源消耗就越多。而我国又是一个耕地资源比较紧缺的国家，是用占世界7%的耕地资源，养活占世界20%的人口。
即使再好的农作物品种，在植株成长期间也会出现损失。“比如爆荚损失，大豆、油菜籽等过于成熟时，豆荚会爆开，籽粒被爆飞，掉到地里，就意味着减损了。还有气候带来的问题，如小麦，一般都在梅雨季节来临前收获，如果稍微耽误几天，下一场雨，损失就会很大。而且雨季易发赤霉病，如果能在这之前收获，赤霉病就可能不会发病。”他说。
当然，最大头的粮食浪费是在消费环节，尤其是餐饮浪费。国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文《我国粮食供求及“十三五”时期趋势预测》指出，据估算，在消费环节，全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，可供约3.5亿人吃一年。《2023年中国食物与营养发展报告》也同样显示，我国食物总体损耗浪费率为22.7%，包括粮食、蔬菜、水果、肉蛋禽类等在内的食物，2022年损耗浪费总量达4.6亿吨，造成的经济损失1.88万亿元。
《行动方案》从粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动、单位食堂反浪费行动、加强损失浪费统计调查等方面对粮食节约和反食品浪费作出了要求。《行动方案》在“粮食节约减损行动”中提到，要制定水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指引和机收作业质量标准，推广集中育秧、精量播种等技术，引导农户适时择机精细收获；推动粮油适度加工标准化，推广应用轻度磨皮、高精度分筛等工艺，推广低温升碾米、柔性碾米等设备。深入推动饲料粮减量替代，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源，加强米糠、麸皮、胚芽等粮油加工副产物资源化利用。
此外，《行动方案》对餐饮行业和单位食堂等社会主体作出了明确要求。该方案指出，要鼓励承办宴会的餐饮服务经营者与消费者约定反餐饮浪费义务，签订合同的可单列反浪费条款。鼓励消费者在外卖订餐时选择“无需餐具”、消费后参与“光盘打卡”等，探索在消费者反馈评价机制中完善反餐饮浪费有关内容。建立健全厨余垃圾分类收集、投放、运输、处理体系，推动厨余垃圾资源化利用和无害化处理。
在“单位食堂反浪费行动”中，《行动方案》对机关食堂、学校食堂、企业食堂分别作出了要求。方案指出，全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，强化结果应用，将反食品浪费情况作为公共机构节约能源资源考核等的重要内容；学校食堂需要加强采购、储存、加工、烹饪、分餐、供餐管理，对学校用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，做到计划生产、按需供餐、物尽其用；而国有企业需要探索建立食品浪费与食堂经营管理人员、后勤人员薪资绩效挂钩制度。
王凤忠认为，从某种意义上说，推动粮食减损就是增产。他介绍，《中国农业产业发展报告2023》显示，到2035年，若我国粮食收获、储藏、加工和消费环节实现三大主粮损失率减少40%，可降低三大主粮损失约1078亿斤，这相当于粮食减损再造一个千亿斤增产行动开云入口，“所以说，减损就是增产、减损就是增收、减损就是增供、减损就是增效。”
据公开资料显示，我国在2021年正式施行了《中华人民共和国反食品浪费法》，该法律详细规定了反食品浪费的原则要求、各类主体责任、激励和约束措施，标志着我国把制止餐饮浪费纳入法治轨道。2023年，国家市场监管总局等部门联合印发《关于进一步做好制止婚宴餐饮浪费工作的通知》《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用 有效防范外卖食品浪费的指导意见》等文件。刚性的制度约束，为坚决制止“舌尖上的浪费”提供了有力支撑。
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