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为深入贯彻习近平总书记关于横向生态保护补偿机制建设的重要指示批示精神，加快推动流域省(自治区、直辖市、计划单列市，含新疆生产建设兵团，以下统称省)共同抓好大保护、协同推进大治理，在重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制，进一步提升机制建设质效，以高水平保护支撑高质量发展，经国务院同意，制定本实施方案。
(一)统一核算补偿资金。分别从空间、时间两个维度，依据各省干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况，统一核算各省出资或受偿金额。根据政策效果适时调整补偿资金规模。水质指标选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项污染物指标，权重分别为30%、30%、40%。
(二)规范资金缴纳划拨程序。财政部在中央国库暂存性款项下设置用于流域横向生态保护补偿资金的明细科目，并告知各省出资或受偿金额，出资省在规定时限内按明细科目将应缴纳资金缴入中央国库，财政部及时将资金划拨至受偿省。出资省和受偿省分别通过一般公共预算区域间转移性收支科目下生态保护补偿转移性收支科目，编制预算并进行会计核算，反映缴纳和获得补偿资金情况。
(一)加强组织协调。各相关部门要从流域系统性、完整性出发，加强协同联动和数据共享，同时根据各自职责强化对地方的指导，及时监测、跟踪和督促各项工作，协调解决有关问题，适时开展机制建设情况评估，确保工作有序开展。财政部统筹协调方案实施，负责资金分配和使用监管。生态环境部负责提供各省水质、生态环境状况等数据。国家发展改革委、水利部、国家林草局按照职责分工做好相关工作。
(三)强化绩效管理。以全面促进流域生态环境质量改善为目标，加强补偿资金全过程绩效管理，财政部会同相关部门成立联合绩效考评组，吸收流域内各省参加，组织补偿资金绩效评价。强化绩效结果应用，进一步完善以提升生态环境质量为导向的资金分配机制，对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的，中央财政可采取扣减资金等措施。推动补偿资金绩效评价结果公开，提高补偿资金使用透明度。
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从父辈手中接过公司已有十多年，曹俊杨将传统的玩具贸易门店打造为商贸城内人流量最高的二次元集结地之一，“没有一个‘吃谷’年轻人会空着手离开我们店”。诞生于1987年的协欣玩具，勇闯谷子赛道已有多年。曹俊杨发现，近三年，谷子越来越好卖。不管是形形色色的批发商，还是前来打卡的游客，都会在店内的动漫衍生品货架前驻足流连。
《哪吒2》的票房神话，点燃了大家的“吃谷”热情，衍生品市场出乎意料地爆火。某国内电商平台数据显示，《哪吒2》上映一个月后，相关货品在平台成交额超3亿元，成为平台历史上最吸金的国产影视IP。30天内，有超过200万人在该平台购买了《哪吒2》的周边商品。相关系列盲盒售罄后，一度显示预售排到6月30日发货。
她以电影中两个俏皮的结界兽为例，分析了《哪吒2》向国际通用的叙事手法转型：“这样轻松诙谐的方式是国际通用语言体系的一种，更符合文化产品的发展规律。”此外，她着重强调了其中耗时一年完成的动态渲染场景，这样的“大场面”更体现了中国影视制作的“高精尖”水平。《哪吒2》证明，以技术引领国漫IP发展是行之有效的方式。
此前知名国产IP主要集中于头部企业，如网易《阴阳师》系列、腾讯《王者荣耀》系列等；但近年来pg电子游戏官方网站，国漫IP中涌现出一批制作精美、圈粉无数的IP。《2025闲鱼谷子趋势报告》显示，今年第一季度，闲鱼国风谷子销量暴涨167%，其中《哪吒》IP谷子销量同比激增2346.2%。此外，同属于中国神话题材的国漫《非人哉》，2025年第一季度销量同比涨幅1003.5%。
《非人哉》起源于十年前的条漫连载pg电子游戏官方网站，版权方分子互动CEO徐博对《中国新闻周刊》回忆，起初想要讲述中国神话故事，持续在思考怎么把传统文化宝库中的东西pg电子游戏官方网站，以当代年轻人喜欢的方式演绎出来，让更多人喜欢和接受。创作团队坚持用轻松幽默的现代叙事，讲述中国神话角色的日常生活。这种对传统元素的现代转译，让《非人哉》不仅成为新生代国漫的代表，也为周边产品开发打下内容根基。
头部国产IP正在实打实地制造“真金白银”。作为《哪吒2》的出品方，光线传媒第一季度公司营收达到29.75亿元，同比增长178%，净利润20.16亿元，同比增长375%。其在互动平台表示，IP运营业务在一季度贡献数亿元收入。《哪吒》IP的大部分授权业务都参与销售分成，衍生品覆盖绝大部分谷子类产品，包括盲盒、毛绒玩具、亚克力制品等300多个品类。
泡泡玛特相关负责人曾公开讲述与《哪吒2》的联名产品开发过程。历时1年半，通过早期沟通和设计，确保了产品品质与电影上映节点同步。这种策略不仅吸引了大量电影粉丝，还让泡泡玛特自有粉丝群体得到了扩展。一些消费者在门店里看到盲盒陈列后，会同时了解到电影上映的信息，选择购票观影。此外，泡泡玛特推出的“天生羁绊”盲盒手办，上市后线上线下供不应求。东莞潮玩大厂衡立泰紧急增设“哪吒专线”，应对订单暴涨。
曹俊杨此前也同《哪吒2》IP方接触过，想要谈合作却未果。不过根据以往的经验来看，春节档的电影并不是他们的投入重点。由于接近春节，工人和工厂都要休息，如果合作就需要提前备货，一般这种头部IP动辄上千万元的投入，卖不动损失会很大pg电子游戏官方网站，风险直线上升。“一个手办的模具就需要几十万元，到底备货多少也很难说，最后全凭片子的热度来定。”
威廉介绍，去年做《庆余年》卡牌之时，市面上几乎没有人在做影视类卡牌。做影视卡牌其实并不容易，尤其是拿艺人的授权，尤为艰难。一些艺人不能认同这样一张小小的卡片的价值。“但是做出来的效果是爆炸性的，开创了一个新赛道，让影视IP衍生品行业的上下游都赚到了钱。”威廉观察到，今年真人影视卡牌赛道十分火热pg电子游戏官方网站，主流影视IP都开始授权开发商去开发，入局者越来越多，授权费用也不断提高。
在产品开发节奏上，国产IP正学习日谷的“制作委员会”机制，前期提前布局周边，缩短开发周期，提高市场应变能力。于晗提到，中国动画产业确实迎来了前所未有的发展机遇，但这个“黄金期”有着鲜明的中国特色。与日本成熟的产业链不同，中国的IP开发更快速、更灵活，但也更碎片化。比如一部爆款动画可能短期内就能带动大量衍生品销售，但长期IP运营能力仍然欠缺。这个阶段最显著的特征是，优质内容不再稀缺，但能将内容价值持续转化为商业价值的体系还在建设中。平台和制作方都在探索更适合中国市场的IP开发路径。
鱼正义提道：“动画第一季上线时，我们同步尝试做周边，发现《猫之茗》的受众很有热情。”从初期“做内容为主”，到现在有意识地“规划产品”，再到积极寻求授权、联名、跨界、众筹等创新合作模式，《猫之茗》实现了从“一心创作”到“产业运营”的跃迁。近年来，《猫之茗》的衍生品销售呈现明显增长状态pg电子游戏官方网站，于是鱼正义想要做一些新的尝试。
去年，鱼正义带领团队自主开发卡牌，因设计开发经验不足和供应链问题踩了一些坑。鱼正义说，做卡牌的初衷是尝试新方向pg电子游戏官方网站，做的时候才发现连卡牌的原始图库都不充足。做一套卡牌需要七八十张卡面，卡牌形式为一包5张，单盒10包，其中有一些稀有的特殊卡牌。团队加足马力设计并绘制图库，也得到了很多行业人士的帮助，最终成功上市。
国产IP的内容创新，不仅在于故事和美术的不断迭代，更体现在主创与粉丝的高黏性互动。大量IP团队开设官方社群，举办直播、生日会、粉丝征集活动，把创作的主动权和参与感让渡给受众。《猫之茗》的“OC共创世界观”活动，允许粉丝自创角色并有机会登场动画，成为圈内口碑不错的创新尝试。这种“用户共创—粉丝共情—内容共振”的新型关系pg电子游戏官方网站，为谷子经济注入源源不断的生命力。
国漫IP崛起，不是一夜成名的偶然事件，而是多维度内容创新、工业化能力提升与市场教育长期共振的结果。《哪吒2》成为现象级爆款，正是产业升级与内容创新双轮驱动的缩影。“不可否认的是，新一轮产业升级带来了IP商业价值的质变。”曹祎遐分析，“但是pg电子游戏官方网站，国谷发展势头如火如荼，市场也面临同质化、创新不足和渠道壁垒等困境。目前，创意源头开发能力仍与日本、欧美有差距。”
威廉强调，中国的IP产业实际上还处于早期的状态，随着整个社会的发展，年轻人自我意识增强，才开始有谷子经济的消费，这些东西并非上一代人认知的小纸片子或者小铁片，而是代表着一种对于角色的热爱和陪伴。“希望看到更多国产IP长线发展，很多IP走过了第一个10年，未来还需要走过下一个10年。真正的大IP，要经历时光的打磨，有更多的内容产出、更丰富的世界观输出，在影响了多代人后，形成百年不衰的经典IP。”
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《意见》指出，到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进pg电子游戏官方网站，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。
建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径，有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态保护补偿条例》，建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制，促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，强化激励约束，吸引更多社会资本参与生态文明建设。
到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。
(一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制，依据各省(自治区、直辖市、计划单列市，含新疆生产建设兵团，以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况，统一核算各省出资或受偿金额，实现经济利益省际合理横向转移，体现生态产品价值导向。
(二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设，并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。已经建立机制的，要按照协议要求，细化责任义务，强化精准保护，抓好协同合作，推进长效化运行，不断巩固成效。
(三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上，积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、保护成本核算、量化考核等，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制。
(四)丰富补偿要素。对流域横向生态保护补偿，流域省可从流域系统性、完整性出发，以持续改善水生态环境质量为核心，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素，同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态保护补偿，要结合各自特点，科学研究评估方法。
(五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境保护修复成本和发展机会成本、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素，综合确定补偿标准，更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则pg电子游戏官方网站，探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。
(六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节，建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展，鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。
(七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能，督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势，探索开展生态产品价值计量，推动横向生态保护补偿逐步由单一生态环境要素向多生态环境要素转变，丰富生态补偿方式，加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。
(一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态保护补偿机制建设的同时，积极开展省际协商谈判pg电子游戏官方网站，并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中，可由下游省负责提出协议方案，涉及左右岸共同作为上下游的，可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后，要及时开展资金清算和效果评估，尽早谋划续签工作。
(二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导，规范跨省流域横向生态保护补偿协议文本，建立省间相互通报机制，共同研究解决生态保护补偿机制建设中遇到的重大问题。
(三)优化激励约束政策。坚持结果导向，进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态保护补偿机制建设工作质效高的省给予奖励。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式，各地可结合本地区实际情况，按规定用于与流域保护相关的自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理，强化绩效结果应用，对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的，中央财政可采取扣减资金等措施。
(四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设，健全调查体系和长效监测机制，加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源，危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。
